2023年寒假临近，教育部与其他十二个部门联合发布了《关于规范中小学生非学科类校外培训的意见》。这一文件旨在全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足党的二十大精神，深刻理解并把握加快义务教育优质均衡发展、贯彻立德树人根本任务的关键时刻。《意见》明确了非学科类校外培训的意义、性质和监管要求，对持续巩固提高教育质量，构建高质量基础教育体系，培养全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要意义。

一、理解培训本质——有益补充

习近平总书记自党的十八大以来就特别关心青少年的健康成长，强调推进素质教育、重视以人为本、因材施教，以及培养学生的创新精神和实践能力。党的二十大报告更强调了以人民为中心发展教育，加速建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。在此背景下，国家陆续出台了一系列文件，构建综合素质评价体系，引导学校深入实施素质教育，摆脱“唯分数”“唯升学”倾向。

《意见》明确指出：“全面规范非学科类培训，使其成为学校教育的有益补充，促进学生全面发展和健康成长。”它要求培训内容应与学生年龄、身体素质、认知水平相匹配，满足多层次、多样化的学习需求。此举旨在保障学生身心健康发展，核心是调整身体负担、智力负担和非智力负担。非学科类校外培训应该在构建“双减”背景下促进全面发展教育，满足学生多样化发展需求，成为学校教育的有益补充，而非围绕中考、高考和加分的应试内容，甚至暗中与招生挂钩，成为“应试”的助手。

二、规范体育培训——纳入规范

习近平总书记与青少年频繁互动，对青少年提出殷切期望：强调身体是一切成功的基础，要求加强体育锻炼，为少年儿童创造健康成长的条件，成为国家栋梁。《关于全面加强和改进学校体育工作的意见》提出了合理安排校外体育活动时间，保障学生每天1小时校内、校外的体育活动时间，促进学生终身锻炼习惯。随着“双减”政策的实施，学生参与体育活动需求大增，但同时也出现了一些校外体育培训乱象，急需规范。

《意见》提出：“各地要分类体育、文化艺术、科技等培训机构，明确相应主管部门。”此举是在体育培训行业的基础上，国家层面针对体育培训的最新纲领性文件，有助于进一步深化体教融合，加强对校外体育培训机构的监管和引导。《意见》的出台将为校外体育培训设置底线要求，提升行业整体门槛，防止一些机构混淆视听、扰乱市场，提高校外体育培训的服务水平和质量，让学生和家长享受到更好的体育培训服务。

三、完善监管机制——协同治理

习近平总书记特别强调治理体系和治理能力的现代化。党的二十大报告更是明确要求，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。为此，各部门要联动协作，形成治理合力，提升治理效能。《意见》要求建立各部门分工合作的联合执法机制，推进上下级、同级、异地的协调联动。这意味着，要努力构建以政府为主导、家庭、学校、社会等多元利益主体共同参与的治理机制，形成多元利益主体共同参与的治理格局。

《意见》提出了明确的时间节点：到2023年6月底，各地非学科类培训政策制度体系基本建立，监管机制基本健全，对整改不力的培训机构要依法依规严肃处理。到2024年，非学科类培训治理成效显著，家庭支出负担有效减轻，非学科类培训成为学校教育的有益补充，人民群众对教育的满意度明显提升。只有按照党的二十大报告的要求，实事求是，脚踏实地，共同努力，才能切实落实规范非学科类校外培训的目标要求，为发展素质教育创造良好环境，促进中小学生全面健康发展。