2022年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第五次会议上发表了政府工作报告。他代表国务院向大会汇报了政府工作情况，并恳请全国政协委员审议，并提出宝贵意见。
一、2021年工作回顾： 过去的一年是我国历史上具有重大意义的里程碑。在习近平同志核心领导下，党中央团结带领全国各族人民，隆重庆祝了中国共产党成立100周年，成功举行了党的十九届六中全会并制定了党的第三个历史决议。我们如期打赢了脱贫攻坚战，实现了全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。在面对复杂严峻的国内外形势和诸多挑战时，全国上下齐心协力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务取得良好成绩，“十四五”开局有利，我国发展迈向新的重大成就。
二、主要成就概况：
1、经济恢复发展态势良好。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入超过20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率稳定在5.1%左右。居民消费价格上涨0.9%，国际收支基本平衡。
2、创新能力得到进一步增强。国家战略科技力量不断壮大，关键核心技术攻关取得了重要进展，涉及载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域。企业研发经费增长15.5%，数字技术与实体经济融合加速。
3、经济结构和区域布局持续优化。粮食产量达到1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，生产性服务业如信息技术服务等快速发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有力实施，新型城镇化稳步推进。
4、深化改革开放不断推进。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。我们在“放管服”改革方面取得了新进展，市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进，区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资持续增长。
5、生态文明建设持续推进。我们持续开展污染防治攻坚战，主要污染物排放量持续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。首批国家公园正式设立，生态环境质量得到显著改善。
6、人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度进一步加大。教育改革发展取得新进步。我们启动了5.6万个城镇老旧小区改造项目，惠及近千万家庭。
7、疫情防控成果持续巩固。我们落实了常态化防控措施，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置了局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。
李克强强调，回顾过去一年的成就非常来之不易。我国经济仍处于应对突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势出现了多种新变化，保持经济稳定运行的难度加大。我们要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，全面贯彻新发展理念，切实做好“六稳”、“六保”工作。在过去一年中，我们主要做了以下工作：
1、保持宏观政策连续性和针对性，推动经济运行在合理区间内稳定。
2、优化并实施支持企业纾困政策，巩固经济复苏基础。
3、深化改革开放，持续改善营商环境。
4、加强创新引领，稳定产业链和供应链。
5、推动城乡区域协调发展，优化经济布局。
6、强化生态环境保护，促进可持续发展。
7、着力保障和改善民生，加速社会事业发展。
8、推进法治政府建设和治理创新，维护社会和谐稳定。
贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。
中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。
李克强总理代表国务院向大会汇报了政府工作情况，并恳请全国政协委员审议，并提出宝贵意见。
一、2021年工作回顾： 过去的一年，对我国具有重大意义。在习近平同志核心领导下，党中央团结带领全国各族人民，隆重庆祝了中国共产党成立100周年，成功举行了党的十九届六中全会并制定了党的第三个历史决议。我们如期打赢了脱贫攻坚战，实现了全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。在面对复杂严峻的国内外形势和诸多挑战时，全国上下齐心协力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务取得良好成绩，“十四五”开局有利，我国发展迈向新的重大成就。
二、主要成就概况：
1、经济恢复发展态势良好。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入超过20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率稳定在5.1%左右。居民消费价格上涨0.9%，国际收支基本平衡。
2、创新能力得到进一步增强。国家战略科技力量不断壮大，关键核心技术攻关取得了重要进展，涉及载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域。企业研发经费增长15.5%，数字技术与实体经济融合加速。
3、经济结构和区域布局持续优化。粮食产量达到1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，生产性服务业如信息技术服务等快速发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有力实施，新型城镇化稳步推进。
4、深化改革开放不断推进。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。我们在“放管服”改革方面取得了新进展，市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进，区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资持续增长。
5、生态文明建设持续推进。我们持续开展污染防治攻坚战，主要污染物排放量持续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。首批国家公园正式设立，生态环境质量得到显著改善。
6、人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度进一步加大。教育改革发展取得新进步。我们启动了5.6万个城镇老旧小区改造项目，惠及近千万家庭。
7、疫情防控成果持续巩固。我们落实了常态化防控措施，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置了局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。
李克强强调，回顾过去一年的成就非常来之不易。我国经济仍处于应对突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势出现了多种新变化，保持经济稳定运行的难度加大。我们要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，全面贯彻新发展理念，切实做好“六稳”、“六保”工作。在过去一年中，我们主要做了以下工作：
1、贯彻党中央全面从严治党战略部署。
2、开展党史学习教育。
3、加强党风廉政建设和反腐败斗争。
4、严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。
5、全面推进中国特色大国外交。
6、习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席了重大国际活动。
7、成功举办多场重大主场外交活动。
8、推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。
9、中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。
他强调，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战，尤其是全球疫情持续，世界经济复苏动力不足，以及我国经济发展面临的多重压力等。在此背景下，今年的工作仍然充满挑战。
三、2022年政府工作任务包含着庞大的经济社会发展使命，而面临的挑战也层出不穷。秉持着习近平同志为核心的党中央设定的蓝图，我们必须全面、准确、完整地践行新发展理念，积极构建全新的发展格局，推动高质量发展，全力以赴地开展各项工作。
首要任务在于稳定宏观经济格局，确保经济运行在合理范围内。我们将继续全力以赴，坚守“六稳”、“六保”工作。当前宏观政策有着充足的空间和手段，我们将加强跨周期和逆周期调控，为经济稳健运行提供有力支撑。同时，我们将提升积极的财政政策效能。今年拟定赤字率约为2.8%，较去年有所下调，这有助于增强财政的可持续性。今年财政收入预计将持续增长，再加上特定国有金融机构和专营机构根据法律规定上缴的利润以及调入预算稳定调节基金，支出规模将比去年扩大2万亿元以上，使得可用财政资金显著增加。新增的财政资金将优先下沉到基层，主要用于贯彻帮助企业渡难关、稳定就业和保障民生的政策，以促进消费，扩大需求。中央本级支出计划增长3.9%，而中央部门支出将继续负增长。中央对地方的转移支付预计将增加约1.5万亿元，达到近9.8万亿元，增幅高达18%，为多年来最大的增长。
中央财政将拨出更多资金直接到位，同时省级财政也将加大对市县的支持，务必确保基层更有能力、更有动力地执行有利于企业和民众的政策。要善用政府投资，带动扩大有效投资。今年计划发行地方政府专项债券3.65万亿元。我们将强调绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”的原则，合理拓宽使用范围，支持在建项目后续融资，启动符合条件的重大工程、新型基础设施和老旧公共设施改造等建设项目。民间投资将成为投资的主要来源，我们将充分发挥重大项目的引领作用和政府投资的激励作用，并完善相关支持政策，以充分激发民间投资的积极性。我们将坚持节约用钱，更好地节约并用好民众的财力。我们将大力优化支出结构，确保重点支出，严格控制一般性支出。
同时，我们将有效利用财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗，勤俭节约，中央和省级政府要率先垂范。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得擅自兴建高楼大厦，不得进行形象工程，对于违反财经纪律、肆意挥霍公款的行为要严肃查处，必须确保宝贵的资金投入到最紧要的发展领域和最迫切的民生需求上。我们将进一步加大稳健的货币政策实施力度，发挥货币政策工具的总量和结构双重作用，为实体经济提供更有力的支持。我们将扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模的增速与名义经济增速基本匹配，以及保持宏观杠杆率的基本稳定。我们将确保人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
同时，我们将进一步畅通货币政策传导机制，引导资金更多地流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。我们将推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切实感受到融资便利度的提升和综合融资成本的实实在在下降。我们将加强就业优先政策，大力拓宽就业渠道，注重通过稳定市场主体来稳定就业，增强创业带动就业的作用。财税、金融等政策都将围绕就业优先原则进行实施，加大对企业稳定岗位和扩大就业的支持力度。各类专项促就业政策将被强化优化，对于不合理的就业创业限制将坚决清理取消。各地都将尽全力稳定和扩大就业。
促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。
加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。
继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。
推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。
各位代表！
面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。
应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。
各位代表！
我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。
各位代表！
过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结坚如磐石。
各位代表！
我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。
各位代表！
我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！
各位代表！
中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
促进教育公平与提质
我们致力于推动教育均衡发展和城乡一体化，确保适龄儿童就近入学，尤其解决进城务工人员子女的教育问题。义务教育教师待遇、乡村教师培训与待遇保障会全面实施，同时继续减轻义务教育阶段的负担。提升学前教育资源，发展普通高中，支持特殊教育和民办教育。同时，我们将推动国家通用语言文字的普及，发展现代职业教育，优化高等教育布局，以培养各领域专业人才为重点。
提升医疗卫生服务水平
我们将加强医保和基本公共卫生服务经费补助，推进药品和医疗耗材采购，确保质量安全。深化医保支付方式改革，优化异地就医直接结算办法。加强疾病预防控制网络，提高重大疫情监测预警和应急处置能力。同时，公立医院综合改革和高质量发展将得到持续推进。
强化社会保障和服务
我们将继续完善基本养老保险制度，加强工伤和失业保险，为老年人、残疾人提供更好的关爱服务。同时，完善托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，努力确保全社会各个方面的保障。
持续保障住房需求
在坚持房子是用来住的原则下，我们将推动保障性住房建设，支持长租市场发展，同时引导商品房市场更好地满足需求，维护房地产市场稳定。
丰富文化生活
我们将推动群众性精神文明创建，促进全民阅读，加强互联网内容建设，以及发展文化产业。我们也致力于传承中华优秀传统文化，发展冰雪运动和冰雪产业，推动体育场地设施建设。
推进社会治理
强化基层社会治理，完善社会信用体系，加强社会组织和志愿服务，同时依法解决矛盾纠纷，保障公共法律服务。此外，我们也将加强灾害防控能力，严格监管食品质量安全，保障公共安全。
坚持全面从严治党
我们将继续推动全面从严治党，强化党风廉政建设和反腐败斗争，加强党员干部廉洁自律。同时，政府工作人员将积极回应民生关切，切实履行公仆职责。
处理对内外事务
我们将坚持对外政策，促进和平发展，推动国际合作，为构建人类命运共同体作出努力。同时，对港澳台地区，我们会全面贯彻中央政策，支持特别行政区发展、推进两岸关系和平发展。
鼓舞信心
中国将始终秉持勇气、智慧和力量，团结一致、攻坚克难，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现国家富强、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标而不懈奋斗。
